上海市杨浦区：高站位大格局打造特色双创新平台

导读：杨浦力争通过3~5年系统推进示范基地建设，集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，努力建成上海具有全球影响力的科技创新中心、万众创新示范区。

上海市政府为杨浦区量身定制了“双创”基地建设方案，2016年10月下发《关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》（沪府发［2016］95号），要求杨浦力争通过3~5年系统推进示范基地建设，集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，努力建成上海具有全球影响力的科技创新中心、万众创新示范区。

全面动员部署，完善政策体系

按照上海市政府《实施意见》，市、区建立起建设推进的协调联动工作架构，并建立由书记、区长挂帅，各部门参与的工作领导小组，强化目标任务推进。重点围绕区域“双创”政策扶持体系，深入推进《关于大力促进创新创业若干政策办法》等政策配套，优化整合创业、产业、融资、人才等政策，不断加快政策创新和体制机制突破，对科技成果转化所获收益，经认定后按杨浦区贡献部分，予以70%的人才专项奖励（最高不超过50万元）。去年12月，公安部出台支持科创“双创”出入境政策“新十条”迅速落地，今年3月2日已发出示范基地首张“外籍人才签证认证函”、首张“中国永久居留权申请外籍人才认证函”和杨浦首张《外国人来华工作许可证》。

进一步深化与高校、科研院所的合作。围绕“双创”建设，与复旦、交大、同济、上海财大、上海理工等11所高校签订了新一轮合作框架协议，加快推进环同济知识经济圈、复旦创新走廊、财大金融谷、上理工太赫兹产业园等重点项目建设；与中电23所、上海电缆所、上海电控研究所合作推进物联网科技园、电缆科技园和北斗应用示范工程等项目。进一步完善“政产学研用”的创新创业链条，激活区域内高校、科研院所的知识溢出效应。去年12月，上海理工大学太赫兹科技公司在上海市杨浦区税务局成功办理了《科技成果转化暂不征收个人所得税》备案，以太赫兹成果作为无形资产获股权奖励的科研团队暂不缴纳个税1035.09万元，成为全国首单科技成果转化暂不缴纳个人所得税优惠案例。此后，受理十余项科技成果转化个税递延缴纳申请，涉及税款2878.65万元。同时，强化重大功能平台和项目建设，进一步深化中国工业设计研究院、国家技术转移东部中心等平台功能，促进科技中介服务在杨浦集聚。

突出市场导向，创新融资方式

针对科技型中小企业融资难的瓶颈问题，积极探索“双创”融资风险补偿机制，进一步扩大科技型小微企业的受益面。科技部国家重大专项成果转化基金首期募集资金100亿元、上海“双创”孵化母基金20亿元及管理公司均已落户杨浦，并通过母基金积极引导社会资金支持杨浦“双创”，累计吸引集聚各类投资基金规模300亿元。与浦发硅谷等银行联手，率先试点“贷投联动-双创贷”，为初创期轻资产的科技型企业提供银行信贷资金支持。与市中小微企业融资担保基金开展合作，探索建立创业融资风险补偿机制。

持续深入开展区域“3310”引才计划和“4+4”人才工作模式，发布实施科创“双创”人才政策“新十六条”，涵盖专项支持、政策激励、培养平台和综合配套服务等，从市场化、系统化角度进一步优化引才育才环境。组织开展大众创业人才支持计划暨首届“杨浦创业之星”大赛，在1139位“双创”人才中评选出120名创业之星。目前，区内共集聚11批中央“千人计划”共160人，约占全市总数的1/5；五批上海“千人计划”共100人，约占全市总数的1/7，累计集聚创业类“浦江人才”32人，海外人才创业企业达564家。