上海：创建“功能型平台” 助力科创中心建设

导读：日前，上海市政府常务会议通过《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），并于2月1日起施行。

日前，上海市政府常务会议通过《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），并于2月1日起施行。建设功能型平台是上海实施创新驱动发展战略、加快培育新经济、塑造发展新动能的重要举措，是上海科技创新中心建设“四梁八柱”的重要组成。目前，上海市已初步确定拟建设的18个功能型平台，先期启动了上海微技术工业研究院等6个平台建设，实施了政府主导、社会参与、市场化运作，以及财政资金投入“退坡”等一系列体制机制创新。

名词解释

何谓“功能型平台”

功能型平台是提升一个国家和地区产业核心竞争力的重要支撑。不同于企业，功能型平台的组织形式通常是非营利机构，体现公共科研属性，主要负责研发产业共性关键技术；不同于科研院所，功能型平台虽然得到财政资助，但采用市场化运作机制、企业化管理模式，并协调社会各方力量共同参与。

首个功能型平台 成为国际“高手”

功能型平台是连接产业界与学术界的桥梁。比利时的IMEC（大学校际微电子研究中心），利用其在半导体行业的先进研发平台和高水平研究队伍，吸引了英特尔、索尼、华为等知名企业与其合作。

2014年初，上海市科委选择上海微技术工业研究院进行试点，对标IMEC等国际一流机构，着力在体制机制改革、产业技术服务、高端人才集聚等方面加快推进。

上海微技术工业研究院致力于打造“超越摩尔”产业创新生态。

如今，作为上海市第一个功能型平台，上海微技术工业研究院已在超越摩尔、传感器领域具有国际影响力，研发出6轴传感器等若干达到国际先进水平的产品，孵化出一批创新型企业，并主办了国际物联网会议和展会。该院还与IMEC等国际一流机构建立了合作关系。“想和国际高手一起‘玩’，自己必须先成为高手，所以这种合作体现了微工院的实力。”上海市科委主任寿子琪说。

市场化体制

招揽一流人才

基于微工院的试点探索，上海市科委会同相关部门和单位，大力推进功能型平台立项和建设工作，研究先进的管理体制机制。在此基础上，起草形成《实施意见》（征求意见稿）。《实施意见》明确了功能型平台的基本功能——立足行业需求，着力促进创新资源开放协同，支撑产业链创新、支撑重大产品研发转化和支撑创新创业；明确了平台的核心能力——针对所在行业领域技术创新主要过程和重点环节，有能力制定研发与转化的系统解决方案，具有较好的产品开发或验证能力，具有较强的行业地位、影响力和号召力；还明确了主要布局方向——聚焦重大战略新兴产业，围绕创新能力提升，重点建设若干研发类功能型平台;面向新兴产业创新创业服务需求，重点打造若干非研发类功能型平台。

通过体制机制创新，《实施意见》对功能型平台的管理和运行作了4项规定：一是坚持政府主导、社会参与、市场化运作。在坚持非营利性机构定位的同时，建立市场化、专业化运作机制；二是建设高水平人才队伍。探索实施社会化招聘、企业化管理的用人机制，引进国内外一流人才和团队，引导高校院所和平台之间的人才双向流动；三是促进科技资源开放共享，在促进创新协同、降低创新创业成本、加快创新价值方面发挥基础平台作用；四是打造创新合作网络，不断提升行业影响力和区域辐射力。

财政“退坡”

吸引社会资金

在财政投入模式上，《实施意见》规定，对功能型平台财政资助的资金由市、区两级共同安排；同时试点“机构式资助”方式，进一步扩大经费自主使用权，探索财政资金投入“退坡”机制。

不同于传统的科研立项资助，“机构式资助”是将财政资金直接拨给机构，让功能型平台管理层拥有较大的经费使用权，消除过去“买酱油的钱不能买醋”这一尴尬，提高设备购买和技术研发的效率。关于财政资金投入“退坡”机制，功能型平台是非营利机构，但提供收费服务，具有“自我造血”功能。运营初期，平台“造血”能力不强，需要财政全力支持；平台逐渐成熟后，财政资金占其收入的比重就可以不断下降，并吸引社会资金进入，实现良性互动和持续发展。

在绩效考核机制上，《实施意见》规定，以合同形式约定平台建设目标、内容、财政资金投入和评估考核指标。委托专业机构对平台建设运行成效进行考核评估，重点关注共性技术服务、科技成果转化、企业孵化、人才培养和产学研合作等内容，考评结果与财政拨款直接挂钩，并决定后续支持。

目前，上海市已先期启动上海微技术工业研究院、石墨烯产业技术功能型平台、生物医药产业技术功能型平台、上海临港智能制造研究院、类脑芯片与片上智能系统功能型平台、集成电路产业功能型平台等6个功能型平台，并将尽快推进后续平台的遴选建设工作，聚焦生物医药产业、新材料产业、新一代信息技术产业、先进制造业、创新创业服务等领域，按照成熟一个、启动一个的原则，培育一批具有全球影响力的科技创新载体。

据《解放日报》

短评

上海市《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（“22”条）中，明确提出了上海创新发展目标：努力把上海建设成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心，成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一，跻身全球重要的创新城市行列。

总体来看，上海建设科技创新中心一定首先要有全球视野，对标国际领先的科技创新中心城市和区域，着眼于代表国家参与全球经济科技合作与竞争。其次，要突出创新驱动发展，既要打造科学研究和知识创新的高地，也要成为技术创新和科技成果产业化的高地，全面提高自主创新能力，率先走出创新驱动发展的新路。此外，还要体现中心城市的集聚辐射功能。关键要能够辐射带动更广大区域创新发展，能够为国家经济提质增效升级。其中，研发与转化功能型平台是完善创新生态的迫切需要，也是政府职能转变的重要突破口。近年来，上海结合发达国家经验和上海实际，提出布局建设研发与转化功能型平台，这对科创中心的创建具有非常重要的意义。

当前，上海进一步深化研究，系统推进研发与转化功能型平台建设。平台总体着眼于创新要素的集聚、开放和协同，聚焦研发与转化关键环节，依托高水平研究和设施，服务各类创新主体，促进创新链、产业链和服务链的协同发展，发现和培育创新型企业，支撑引领产业创新发展。