“上海扩大开放100条”： 培育引领全球的先进制造业集群

导读：上海市正式发布《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》（简称“上海扩大开放100条”），其中与先进制造业息息相关的有十条，涉及汽车、飞机、船舶产业以及高端绿色进口再制造和全球维修业务等，将有助上海培育引领全球的先进制造业集群。

20年前的12月，上海汽车与通用汽车合资生产的首辆别克新世纪轿车正式下线，拉开了浦东第一个千亿元级产业发展的序幕。20年后，传闻许久的特斯拉超级工厂最终确认落子临港，成为上海有史以来最大的外资制造业项目。这一次，上海开放的力度更大。

7月10日，上海市正式发布《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》（简称“上海扩大开放100条”），其中与先进制造业息息相关的有十条，涉及汽车、飞机、船舶产业以及高端绿色进口再制造和全球维修业务等，将有助上海培育引领全球的先进制造业集群。

引领产业未来

特斯拉超级工厂落户临港

就在“上海扩大开放100条”发布的当天，上海市政府和美国特斯拉公司签署合作备忘录，特斯拉公司将在临港地区独资建设集研发、制造、销售等功能于一体的特斯拉超级工厂，规划年生产50万辆纯电动整车。

特斯拉能够最终落户，离不开“上海扩大开放100条”中汽车行业政策的鼓励。其中一条“加快实施汽车、飞机、船舶产业对外开放”政策，关于汽车的部分为：鼓励外资投资先进制造业，争取外资新能源汽车项目落地；以嘉定、临港等汽车产业集聚区为依托，吸引世界知名外资汽车企业建设研发中心及高端整车项目，支持高性能电机、电池、电控等核心部件配套项目落地；按照国家部署加快取消汽车制造行业外资股比及整车厂合资数量等的限制。

这样的政策为特斯拉在上海投资建设超级工厂清除了障碍。“特斯拉项目既是我国取消新能源汽车外资股比限制之后成立的第一家独资新能源汽车制造企业，也是‘上海扩大开放100条’发布后落地的第一家制造业企业，意义重大。”临港管委会产业首席规划师顾长石表示，该项目将带动很多配套企业在临港落地，从而促进临港地区乃至全国在前沿汽车产业方面的加速革新。

顾长石表示，“上海扩大开放100条”中制造业涉及的领域均在临港未来规划的“2+3+4”产业体系中，这样一来，将有助于临港重点布局的重点产业形成集群效应，提升临港先进制造业的发展品质。

形成良性合作

能够更好地走向全球竞争

除了汽车产业，“上海扩大开放100条”中还对航空、船舶产业的开放作了明确，包括支持航空产业对外合作开放；取消飞机、船舶行业外资限制；支持外资发展高端船舶制造、船舶设计研发等产业链高端环节等。

临港管委会党组成员、副主任吴晓华说，相信随着特斯拉项目的落地，未来会有更多航空、船舶产业的外资企业落户临港，并形成良性合作关系。

位于浦东的上海振华重工（集团）股份有限公司也期待“上海扩大开放100条”能够带来积极影响。目前，振华重工的集装箱机械产品覆盖全球100个国家和地区约300个码头，占有全球70%以上的市场份额。

振华重工海工集团执行总经理、启东海洋工程公司董事长袁晶表示，“上海扩大开放100条”中支持外资高端船舶装备、关键零部件项目落地，将对公司产品进一步参与全球竞争有所帮助。“目前我们的港机设备基本实现了自主研发、自主设计、自主生产，但我们的海工产品还有20%-30%的零部件需要依靠进口。”他表示，进口的零部件周期长、价格贵、售后服务跟不上，如果有合适的外资零部件企业能够来到上海落地，可以帮助企业降低生产成本，更好地走向全球竞争。

谈及是否会影响中国船舶行业的自身发展时，袁晶表示，中国目前已经是造船大国，应该有更多的自信去迎接挑战，“振华重工就是一个充分具有全球竞争力的企业，所以我们不怕竞争。”

做大产业规模

促进高端绿色产业与全球对接

绿色高端制造被视为上海制造业当中的重要内容之一。在“上海扩大开放100条”关于制造业中，就有这么三条与创新发展高端绿色进口再制造和全球维修业务相关——积极争取建设国家进口高端装备再制造产业示范园区，完善管理模式，提升参与国际循环经济发展的能级。扩大企业自产设备维修、再制造服务，加快建立出口产品售后服务体系。在海关特殊监管区域内开展保税维修业务的基础上，进一步支持有条件的海关特殊监管区外企业开展高附加值、高技术含量、无污染产品的保税维修业务，实施以企业集团为单元的保税维修监管新模式。

在卡特彼勒位于临港的再制造工厂里，工人们将回收过来的旧件通过完全拆解、缺陷鉴定、清洗、修复等工序，然后重新进行组装，并进行修复工艺验证，就能把到寿命的产品返回到在可靠性、耐久性和性能方面和“新件一样”。这样的模式在国外已经相当成熟，但在国内还处于起步阶段。

“卡特彼勒在全球有7000多种再制造零部件，目前在上海只能做170多种。”卡特彼勒再制造工业（上海）有限公司总经理宋峰表示，“我们期待扩大开放的细则尽快落地，看看我们怎样去做大产业规模，把这里做成亚太的营运中心，与全球其他工厂进行深度对接。”

据悉，作为国家发改委批复的四个再制造产业示范基地之一，临港目前已经集聚了卡特彼勒、戴姆勒奔驰、GE发动机等再制造企业。顾长石对此表示，“上海扩大开放100条”有望让再制造产业在临港继续做大做强。

记者 王延