提升城市软实力 打造特殊儿童教育上海品牌

导读：2007年10月，第十二届世界夏季特殊奥林匹克运动会在中国上海成功举行，这也是特奥会首次在中国举行，创造了特奥会规模之最，广受好评。上海可以充分利用特奥会品牌的特殊效应，把上海的特殊教育推上一个新台阶。

清华大学公共管理学院区域与城市发展研究中心研究员 姚耀

世界特殊奥林匹克运动会，简称特奥会，是基于奥林匹克精神，专门针对智障人士开展的国际性运动训练和比赛。2007年10月，第十二届世界夏季特殊奥林匹克运动会在中国上海成功举行，这也是特奥会首次在中国举行，创造了特奥会规模之最，广受好评。上海可以充分利用特奥会品牌的特殊效应，把上海的特殊教育推上一个新台阶。

笔者认为，近年来上海特殊教育整体发展趋缓，原来起点很高的领先优势正在逐渐弱化。

一、特教资源布局滞后、不尽合理。按照国家规定，每30万人口就需配置一所特殊学校，但以上海市浦东新区为例，超过500万常住人口，只有3所特殊学校。

二、特教师资流失严重、捉襟见肘。特殊学校布局滞后，造成特教资源匮乏，同时，特教教师专业性强、工作条件相对艰苦，对教师本人综合能力的要求远超一般义务教育，但是，特教的师资待遇并没有跟上，造成岗位吸引力下降、骨干流失严重、师资捉禁见肘。

三、硬件设施老旧，整体投入落后于全国水平。虽然上海的特殊儿童教育在理念和方法上仍然处于全国领先水平，但这是广大特教人员高负荷工作和付出的成果，随着老教师的退休，以及硬件教学设施更新的落后，这种领先优势很快将变成过去式。

四、关爱功利化、形式化、表面化，不接地气。目前，整个社会虽然形成了对特殊儿童关爱的氛围，但不少关爱限于逢年过节走过场的互动活动，作秀成分明显。

五、科研创新发展迟缓，融合教育的氛围远未形成。相当一部分在普通学校随班就读的特殊孩子没有得到真正的特殊教育，随班坐读、随班陪读现象普遍存在，普通学校融合意识不强、氛围不足，需要提升。

上海要建设卓越的全球城市，提升国际竞争力和影响力，必须构筑具有强力支撑作用、难以被人取代的战略优势。上海的使命并不只是体现在自身发展的水平上，更重要的是服务全国大局，集聚和配置全球要素资源，代表国家参与全球合作竞争。要辐射带动区域经济发展，在长三角一体化发展中发挥积极作用，促进长三角区域整体竞争力提升，为全国经济发展增添强劲动力。特奥会也好、特殊教育也好，应该作为响当当的上海品牌、甚至中国品牌，充分体现宽以待人、尊老爱幼的中国优秀传统文化，充分展现中国的软实力。由此建议：

一、政府牵头，加强对特教事业的关怀，合理规划学校布局。城市建设和布局时，要充分考虑到人口比例和特殊儿童接受教育的便利性，包括海外家庭的特殊儿童群体，合理配置相关教育资源，增加上海教育整体的软实力和品牌含金量。

二、切实提高特殊教育师资待遇、稳定教师队伍。这不仅体现在经济收入方面，在教师职称评定、外出（包括出国）交流学习等方面，也要形成长效机制，让特教成为一种有尊严、受羡慕的崇高岗位。

三、加快老学校和旧设备的升级换代，加强科研投入，加强融合教育理念的普及和贯彻，维持上海特教领先优势，维护特教上海品牌。不少特殊学校位于居民区内，硬件设备陈旧，具有一定的安全隐患。加快老学校和旧设备的升级换代，并非要求学校整体搬迁到郊外或开发区，而是在充分考虑合理布局的基础上，基于安全性和便利性，加快加强学校硬件设施的改造、更新和升级换代，并加强特殊教育科研投入等。

四、设立专项基金、将特教与文创结合。一些特殊儿童具备一定的特殊才能。在目前政府大力扶持文化事业、鼓励科创的氛围下，如果能在政策支持上适度向特殊儿童（教育）倾斜、设立相关的专项基金，将带来巨大的社会效应和国际影响。

五、定期举办“一带一路”沿线国家特殊儿童交流盛会、助力“一带一路”建设，这有利于提升上海乃至国家软实力。